Армения, как страна, находящаяся в частичной изоляции со стороны двух соседних стран (Азербайджана и Турции), прошедшая через Карабахскую войну и остро ощутившая значимость энергетической стабильности и независимости, особое внимание уделяет проблемам энергетической безопасности. Эти проблемы, в свою очередь, часто непосредственно связаны с военно-политической безопасностью, а также с устойчивым развитием страны.

Энергетические проекты являются неотъемлемой частью, как экономических и внешнеполитических отношений Армении с непосредственными соседями: Ираном и Грузией, так важной составляющей сотрудничества с глобальными центрами силы в контексте общих интеграционных процессов в рамках ЕАЭС и с ЕС. Сотрудничество в энергетической сфере, формирование единых рынков энергоносителей является важной составляющей  интеграционных процессов Евразийского Экономического Союза. В то же время, вопросы энергетической безопасности и реформирования сферы энергетики, внедрение новых технологий и расширение доли возобновляемых ресурсов энергии всегда были одной из сфер сотрудничества Армении и Евросоюза.

Целью данного исследования является рассмотрение вопросов энергетической безопасности Армении в контексте подписанного 24 ноября 2017 года Соглашения о Всеобъемлющем и расширенном партнерстве между Республикой Армения с одной стороны и Европейским сообществом атомной энергии («Евроатом») и странами ее членами с другой стороны (Арменией и Евросоюзом). Для широкого и многостороннего исследования проблемы поставлены следующие задачи: изучить общую концепцию энергетической безопасности Армении и отражение этого вопроса в программе действующего правительства; выделить основные угрозы и возможности энергетической безопасности; рассмотреть действующие и запланированные, но еще не воплощенные в жизнь крупные энергетические проекты Армении с соседними странами и в рамках ЕАЭС. Отдельно рассмотрено сотрудничество Армении и Евросоюза в сфере энергетики, до подписания Соглашения 2017 года, а так же отражение этого вопроса в самом Соглашении.

 

Государственный подход к вопросу энергетической безопасности

Вопросы энергетической безопасности очень кратко отражены в программе временного правительства Армении, утвержденной 1-ого июня 2018 года. В разделе «6.5. Иные отрасли экономики»,  в частности, отмечается: «Важным приоритетом развития экономики считается также развитие возобновляемой, в частности, солнечной энергетики. Правительство займется процессом поэтапной либерализации рынка электроэнергии Армении, доведя до конца переход к новой и свободной модели рынка электроэнергии, а также займется поиском новых энергетических рынков сбыта, обеспечением энергетической независимости Армении путем активной политики импорта и экспорта». В том же разделе отмечается, что в центре внимания правительства будет вопрос модернизации инфраструктур газа и электроэнергии.

Государственный подход к вопросам энергетической безопасности страны отражен также в Концепции обеспечения энергетической безопасности Республики Армения, принятой в 2013 году и рассчитанной на выполнение с 2014 по 2020 годы. Учитывая географические и геополитические особенности региона, в основе концепции лежит идея обеспечения высокой эффективности и развития отраслей энергетики, основанных на возобновляемых ресурсах.

Несмотря на то, что потребление энергии в стране постоянно растет, следовательно, растет и спрос на энергоресурсы, возможности Армении производить собственные энергетические ресурсы остаются достаточно ограниченными. В частности, это связано с устаревшей инфраструктурой (как теплоэлектростанций, гидроэлектростанций, так и атомной электростанции), что существенно влияет на уровень эффективности потребления ресурсов для производства энергии, тем самым усиливая зависимость Армении от внешних поставок.

Исходя из вышеуказанного, в Концепции обеспечения энергетической безопасности Республики Армения выделяются основные внешние и внутренние угрозы энергетической безопасности Армении.

Выделяются  следующие внешние угрозы:

• перерывы в поставках топливно-энергетических ресурсов,
• долгосрочные сбои северного газопровода или одновременный сбой северного и южного газопроводов, особенно в зимнее время,
• передача прав собственности на газопроводы, находящиеся на территории Грузии, какой либо азербайджанской или турецкой организации, в том числе, прямо или косвенно связанных (аффилированных)  с Азербайджаном и Турцией,
• краткосрочные или, более опасные, долгосрочные сбои в поставках нефтепродуктов,
• параллельные сбои работы электроэнергетических систем Армении и Ирана, и изоляция электроэнергетической системы Армении,
• постоянно продолжающиеся и углубляющиеся процессы изоляции Армении от региональных электроэнергетических проектов и, как результат, падение уровня диверсификации энергетических источников,
• конъектурные изменения на рынке нефтяных ресурсов и резкое изменение (рост) цен, связанные с нестабильностями в странах, экспортирующих нефть, или транзитных странах, создающих препятствия для транзита,
• диверсионно-террористические действия по отношению к объектам топливно-энергетических систем,
• снижение уровня рек Ахурян и Аракс Турцией, что может снизить мощности совместных гидроэлектростанций Армении и Ирана, построенных на реке Аракс.

Выделяются следующие внутренние угрозы:

• высокий уровень физической и моральной изношенности эксплуатируемых в энергосистеме приборов и механизмов,
• препятствия для процесса постройки нового энергоблока атомной станции вместо используемого энергоблока АЭС,
• резкое сокращение внешних и собственных инвестиционных ресурсов, неполноценное финансирование планировочных и строительно-монтажных работ, замедление процесса восстановления, технического переоборудования  предприятий топливно-энергетической системы и обеспечивающих ее отраслей,
• осуществление несоразмерной политики цен при несбалансированных ценах на топливные энергоресурсы, когда устанавливаемые цены не будут обеспечивать затраты на нормативные ремонтные работы и обслуживание,
• неэффективное и неэкономное использование топливных ресурсов,
• недостаточные объемы ремонта, обслуживания и строительно-сборных работ над оборудованием предприятий энергосистемы, из-за недостатка средств, предусмотренных ценами, недопустимо высокий уровень изношенности оборудования,
• снижения уровня технической безопасности гидротехнических сооружений энергетической системы,
• препятствование выполнению крупномасштабных проектов из-за отсутствия путей импорта тяжелых и габаритных видов оборудования,
• природные катаклизмы, аварии и так далее.

Обобщив вышеуказанное, можно отметить, что пути преодоления основных угроз энергетической безопасности Республики Армения связаны с необходимостью существенных инвестиций, которые позволят осуществить модернизацию энергетической системы и ее необходимое обслуживание, и с обеспечением беспрепятственного транзита энергоресурсов через соседние страны.

Для наиболее детального рассмотрения основных вызовов и возможностей энергетической безопасности Армении обратимся к основным составляющим энергетической системы.

 

Составляющие энергетической системы Армении

Из-за отсутствия первичных источников энергии – газа, нефти – а также нефтеперерабатывающей инфраструктуры, Армении находится в большой зависимости от импорта энергоносителей. Источниками энергии, имеющимися в Армении, являются гидроэлектростанции и атомная электростанция, постепенно делается упор также на развитие солнечной энергетики и общее расширение доли возобновляемых ресурсов в энергетической системе.

Атомная энергетика

Атомная электроэнергия считается одной из наиболее опасных, поэтому современный мир постепенно движется в направлении отказа от атомной энергии. Но сам процесс остановки атомных реакторов и их вывода из эксплуатации требует достаточно долгого времени и больших ресурсов.

В случае Армении сокращение доли атомной энергии в системе энергетики или вообще ее исключение автоматически приводит к повышению зависимости от импортируемых энергоресурсов (при выводе из эксплуатации второго энергоблока приблизительно 70 процентов электроэнергии будет производиться за счет импорта ресурсов, в частности – газа). Это влечет за собой как экологические риски, так и экономические. Поэтому в последние годы достигаются договоренности относительно модернизации армянской атомной станции, параллельно этому делается упор на развитие альтернативных направлений, увеличение доли возобновляемых ресурсов в энергетической системе.

Атомная станция Армении состоит из двух энергоблоков с реакторами ВВЭР – 440. Мощность каждого энергоблока составляет 407,50 МВт. Срок эксплуатации атомных реакторов – 30 лет. В 2016 году был исчерпан срок эксплуатации второго действующего энергоблока. В связи с этим в 2014 году было подписано Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Армения о предоставлении Правительству Республики Армения государственного экспортного кредита для финансирования работ по продлению срока эксплуатации атомной электростанции на территории Республики Армения[i]. По этому соглашению Россия предоставила Армении кредит в сумме до 270 млн. долларов США для финансирования работ по продлению срока эксплуатации Мецаморской атомной электростанции на десять лет (до 2026 года). Решение о продлении срока эксплуатации второго энергоблока было принято вынуждено, так как до этого не удалось добыть необходимые ресурсы для постройки нового энергоблока. По Концепции энергетической безопасности предусмотрено обеспечить безопасную эксплуатацию действующих энергоблоков до их замены новым и до безопасного вывода из эксплуатации старого энергоблока.

В связи с истечением срока эксплуатации второго энергоблока АЭС правительство Армении 19-ого апреля 2012 года приняло решение 461-Н, согласно которому Министерство энергетики и природных ресурсов разработало программу продления планового срока эксплуатации второго энергоблока АЭС. Согласно государственным расчетам, для продления срока необходимо было приблизительно 300 млн долларов, которые были получены по кредиту от России по выше указанному соглашению.

По тем же расчетам, работы по выводу из эксплуатации АЭС оцениваются в 239 млн евро. Этот процесс предусматривает проведение ряда организационных и финансовых мероприятий. Кроме того, согласно Концепции энергетической безопасности Армении, «выводя из эксплуатации АЭС, Армения потеряет нынешний уровень своей энергетической безопасности и основной элемент диверсификации энергоснабжения. В пользу строительства нового энергоблока говорят также прогнозы роста цен на ядерное топливо и природный газ до 2050 года». При этом, при непредсказуемом росте цен на газ, обусловленном сокращением его ресурсов, цены на ядерное топливо считаются наиболее стабильными.

Таким образом, государственная политика Армении, по крайней мере, согласно Концепции обеспечения энергетической безопасности, основана на идее модернизации АЭС, строительства нового энергоблока и сохранения существенной доли ядерной энергетики в общей энергетической системе. В этом вопросе Армения развивает активное сотрудничество с РФ, в том числе, получая финансовую и техническую поддержку для модернизации АЭС. А сотрудничество с ЕС направлено на повышение безопасности АЭС, выполнение требований по защите окружающей среды и возможное сотрудничество в будущем по выводу станции из эксплуатации.

Теплоэнергетика

 Строительство теплоэлектроцентралей в Армении началось в период СССР, было построено 3 ТЭЦ – в Ереване, Ванадзоре и Раздане. Срок потребления основного оборудования этих ТЭЦ давно превысил установленные 200 тыс. часов, их технические и экологические показатели не соответствуют международным требованиям.

Гидроэнергетика

Гидроэнергетика играет существенную роль в энергетической системе Армении, учитывая ее автономность и основанность на собственных ресурсах.

Потенциальные энергетические ресурсы Армении, согласно Министерству энергетики, составляют 21,8 млрд кВтч, учитывая потенциал крупных и средних (18,6 млрд Киловатт-час) и малых рек (3,2 млрд кВтч). Реализовать полностью этот потенциал возможно обеспечив полноценную работу двух комплексов гидроэлектростанций – Севан-Граздан и Воротан, построив три новые крупные гидроэлектростанции и используя потенциал маленьких ГЭС.

В состав Севан-Разданского каскада ГЭС входят 7 гидроэлектростанции: Севанская (34 МВт), Разданская (81 МВт), Аргелская (224 МВт), Арзнийская (70 МВт), Канакерская (102 МВт), Ереванская-1 (44 МВт) и Ереванская-3 (5 МВт) ГЭС с суммарной установленной мощностью 560 МВт и проектной годовой выработкой 2.32 млрд кВтч. ГЭС находятся на реке Раздан и в настоящее время используют ирригационные попуски воды из озера Севан и приточные воды реки Раздан. Воротанский каскад ГЭС состоит из 3 гидроэлектростанций, которые распределены на реке Воротан, на территории Сюникской области и используют как речную воду, так и приточные воды. Каскад гидроэлектростанций состоит из Спандарянской (76 МВт), Шамбской (171 МВт) и Татевской (157 МВт) ГЭС с суммарной установленной мощностью 404 МВт и проектной годовой выработкой 1.16 млрд  кВтч. В Республике большинство МГЭС, среди которых проектируемые, строящиеся и эксплуатируемые, являются станциями деривационного типа на естественных водотоках.

По состоянию на 1 января 2018г. электроэнергию вырабатывали 184 МГЭС, с суммарной установленной мощностью около 353 МВт. В 2017 году малыми ГЭС было выработано 862 млн.кВтxч электроэнергии, что составляет около 11% от всей произведенной в Армении электроэнергии (7762 млн.кВтxч). На стадии строительства находятся еще 36 МГЭС, с проектной суммарной мощностью около 69 МВт и годовой проектной выработкой электроэнергии около 250 млн кВтч.  

Государство пытается всячески стимулировать развитие малых ГЭС, в том числе, через тарифную политику. Согласно статье 59 действующего «Закона об энергетике», принятому 7 марта 2001 года, электроэнергия, производимая малыми гидроэлектростанциями в течение 15-и лет и электростанциями, использующими другие источники возобновляемой энергии (ветровая, солнечная, геотермальная, биомассовая) – в течение 20-и лет по установленному порядку подлежит обязательному закупу.

 В сфере гидроэнергетики также сохраняется проблема модернизации технологий, так как приблизительно 70 процентов используемого оборудования служит уже более 40, а 50 процентов – 50 лет. Государственная политика направлена на либерализацию рынка ГЭС и вовлечение новых инвестиций для строительства новых малых ГЭС и модернизацию имеющихся каскадов.

Как уже было отмечено, учитывая, что 73.5% территории Армении составляет бассейн реки Аракс, одной из основных внешних угроз системы гидроэнергетики, согласно Концепции энергетической безопасности, считается возможное снижение уровня рек Ахурян и Аракс со стороны Турции, что может привести к сокращению мощностей совместных ГЭС Армении и Ирана, находящихся на этапе строительства.

Другие отрасли возобновляемой энергетики

Акцент на развитие других отраслей возобновляемой энергетики, в том числе, ветровую и солнечную энергетику, в Армении начал ставится относительно недавно.

В 2003г. была составлена карта ветро-энергетического потенциала Республики Армения, согласно которой экономически-обоснованный ветроэнергетический потенциал оценивается в 450 МВт суммарной установленной мощности и с выработкой электроэнергии в 1.26 млрд кВтч/г. Первая системная ветро-энергетическая станция была сдана в эксплуатацию в 2005 г., ее мощность составляла 2.6 МВт, но предусматривалось ее увеличение до 50 МВт.

Ряд европейских компаний задействован в процессе мониторинга местности и оценки ветрового потенциала Армении в разных регионах и привлечения инвестиций для строительства ветровых электростанций, в том числе итальянская частная компания «Ar Energy», «Zod Wind», Испанская Компания «Acciona Energia Global S.L»  и так далее.  «Acciona Energia Global S.L» и зарегистрированная в Соединенных Арабских Эмиратах «Access Infra Central Asia Ltd» подписали меморандум с правительством Армении, подав иск на строительство ветровых станций мощностью в 250-300 кВт. По мнению экспертов, в ближайшем будущем ветровая энергетика может занять свое место в независимой энергосистеме Армении.

Учитывая географическое положение, Армения обладает также большим ресурсом развития солнечной энергетики. Четверть территории Республики располагает ресурсами солнечной энергии с интенсивностью не менее 1850 кВтч/ м2  в год. 

В Армении производятся солнечные тепловые коллекторы (водонагреватели) 1.38-4.12 м2 стандартных размеров. Водонагреватель размером 2.75 м2 ежедневно производит 120-160 л горячей воды. Также установлены разные демонстрационные фотоэлектрические модули с суммарной установленной мощностью 200 кВт.

На данный момент в стране действует 12 местных лицензированных компаний, которые уже производят энергию или находятся на этапе строительства. Общая мощность составляет приблизительно 10 МВт. Еще 4,2 МВт производится размещенными на крышах частных домов панелями. Особую роль эти технологии начали играть в сельских местностях, лишенных газификации.

Эксперт фонда восстанавливаемой энергетики и энергетической экономии, финансируемого со стороны ЕС по проекту  YES Armenia,  Рузанна Арутюнян отмечает позитивную роль государства в распространении солнечной энергетики среди населения через институциональные каналы, создание соответствующей правовой базы и работу с населением. «Осуществленные за последние годы законотворческие реформы имели достаточно серьезное влияние на повышение безопасности и стабильности системы. На данном этапе важно сохранить положительную динамику изменений и обеспечить предоставление тарифов для солнечной энергетики»,- отмечает Р. Арутюнян.

С целью развития солнечной энергии Фонд Возобновляемой энергетики и энергоэффективности  при поддержке  Всемирного Банка и гранта Глобального Экологического Фонда осуществил программу «Поддержка развитию современной фотоэлектрической энергетики в Армении». В рамках программы рассматривались возможности развития фотоэлектрической индустрии в Армении. В рамках «Программы по расширению возобновляемой энергетики (SREP)», Климатических Инвестиционных Фондов, одобрена Инвестиционная Программа для Возобновляемой Энергетики РА, в соответствии с которой средства SREP предоставляются для строительства солнечных фотовольтаических электростанций с суммарной установленной мощностью до 110 МВт.

Хотя благодаря вышеупомянутым ресурсам Армения на сегодняшний день полностью покрывает свои потребительские нужды в электроэнергии, но она не обладает иными крупными природными энергетическими ресурсами, в том числе, нефтью и газом. Поэтому импорт этих энергоресурсов (и частичный экспорт электроэнергии) является одной из ключевых сфер регионального экономического сотрудничества. Основной задачей в этой сфере является максимальная диверсификация путей импорта энергоресурсов и обеспечение наиболее низких цен для потребителей. К этим вопросам обратимся в следующем разделе, посвященном региональному сотрудничеству в сфере энергетики.  

 

Региональное сотрудничество

Между Республикой Армения и Исламской Республикой Ирана впервые был подписан меморандум о взаимопонимании в сфере энергетики в 2003 году. Стороны тем самым выразили желание углублять двухсторонние связи в этой сфере. Еще до этого, в 1995 году, между Ираном и Арменией было подписано соглашение о строительстве высоковольтной линии электропередач и совместной ГЭС на реке Аракс. С 1998 года между двумя странами осуществляется сезонный обмен электроэнергией: Армения поставляет электричество в Иран летом, и получает от Ирана в зимние месяцы.

Поставки электроэнергии в Иран тесным образом связаны также с импортом иранского газа. Согласно подписанному в 2004 году соглашению, которое называют также соглашением «Газ в обмен на электроэнергию», предусматривалось, что Иран будет в начальном периоде ежегодно поставлять Армении 1,1 млрд кубометров газа, а с 2019 года объемы поставок будут увеличены до 2,3 млрд кубометров. В обмен на 1 кубометр газа Армения обязуется поставлять Ирану 3 кВтч энергии. 19 марта 2007 года в армянском городе Агарак, близ армяно-иранской границы, состоялась церемония запуска первого участка газопровода Иран-Армения, пролегающего из Мегри в Каджаран. Второй участок по маршруту Каджаран-Сисиан-Джермук-Арарат протяженностью 150 километров до конца ноября 2008г. построила иранская компания «Санир».  Периметр газопровода составляет 700 миллиметров. На данный момент газ из Ирана поступает в Разданскую ГЭС, где от 1000 кубометров газа получают 4,5 кВт электроэнергии, 3 из которых возвращается в Иран, а остальное остается Армении. В феврале 2018 года посол Ирана в Армении выступил с заявлением, что обе стороны заинтересованы в расширении потенциала проекта «Газ в обмен на электроэнергию» и у обеих сторон есть далеко идущие планы.

Поставки иранского газа в Армению, увеличение их объемов важны для Армении в качестве альтернативы российскому газу, в то же время рассматривается возможность транзита иранского газа через Армению в Грузию и Европу. Но эти проекты находятся на стадии обсуждений и конкретных договоренностей достичь не удается в силу, как экономических, так и политических факторов. Кроме того, строительство иранского газопровода и увеличение объемов газа может стать серьезным фактором энергетической безопасности Армении в контексте перспективы закрытия Мецаморской АЭС.

Электроэнергия из Армении в Иран поставляется через высоковольтные линии электропередач. На сегодняшний день действуют две такие линии, идет процесс постройки третьей линии (с напряжением 400 кВт).  Строительство предусматривается завершить в 2019 году. Параллельно ведется работа по строительству электрической подстанции «Нораван»  (400 кВт). В текущем году основной объем работ будет завершен, а ввод объекта в эксплуатацию запланирован на 2019 год[ii]. Действующие две линии электропередач обеспечивают проходимость в 300-350 МВт, после строительства третьей линии показатель дойдет до 1100-1200 МВт[iii].

Армяно-иранскому взаимодействию в сфере энергетики может способствовать также формирование Свободной экономической зоны Иран-ЕАЭС. В одном из своих докладов эксперт по энергетической геополитике и международной безопасности, член Евразийского экспертного клуба Армен Манвелян отмечает: «Армения, которая еще в эпоху СССР являлась площадкой для производства и экспорта электроэнергии, может восстановить свой статус, если будет создана трехсторонняя система сотрудничества в формате «ЕАЭС-Армения-Иран». Россия, страны ЕАЭС и Иран сталкиваются с сезонным дефицитом электроэнергии, и если страны-члены ЕАЭС имеют такую проблему зимой, то у Ирана дефицитным является летний сезон. Армения может использовать свое географическое положение как связывающее звено для этих государств, чтобы производить электроэнергию для организации экспорта и транзита. Проект газопровода Иран-Армения может помочь в этом процессе, который в настоящее время работает только на 15% и может достигать 50% мощности, если будет введена в эксплуатацию третья высоковольтная линия электропередачи. Однако, уже сегодня необходимо начать переговоры о строительстве 4-й высоковольтной линии, которая позволит газопроводу Армения-Иран достичь мощности до 80%. Перспектива импорта газа из Ирана (напомним, что общая мощность газопровода Иран-Армения составляет 2,3 миллиарда кубических метров) создает уникальную возможность для Армении создавать новые генерирующие мощности, строить тепловые электростанции и запускать сезонный экспорт в Иран и ЕАЭС»[iv]. По его мнению, строительство новых высоковольтных линий в Грузию и Иран даст возможность увеличить импорт газа из Ирана, создать новые мощности для производства электроэнергии и начать экспорт этого «продукта» из Армении. Создание единого электроэнергетического рынка в ЕАЭС будет способствовать неограниченной продаже этого продукта. Соглашение о свободной экономической зоне между государствами-членами ЕАЭС и Ираном позволит Армении активно использовать благоприятные условия для развития трехсторонних экономических отношений, становясь производителем и экспортером электроэнергии, как в Россию, так и Иран. Армения также может стать транзитной страной при строительстве и эксплуатации высоковольтной линии электропередачи Север-Юг, считает эксперт.

Однако, осуществление этих проектов требует довольно серьезных инвестиций, к которым иранская сторона на данный момент не готова, а армянская сторона не имеет достаточных ресурсов. Старший научный сотрудник института Востоковедения РАН, иранист Гоар Искандарян отмечает, что Иран на данный момент не готов делать серьезные инвестиции, учитывая царящую в стране социально-экономическую ситуацию. «Думаю, что если сейчас возможно и нужно осуществить какой либо проект в сфере энергетики, то это, в первую очередь, Мегринская ГЭС. Иран давно взял на себя обязательство по осуществлению работ в ГЭС Мегри. Закончен весь процесс согласования документов, даже анонсировали старт строительства, но процесс не продвигается. Иран многократно заявлял, что на данный момент у него нет свободных денег. Следовательно, я считаю, что на данный момент невозможно осуществление новых и больших проектов при 100-процентном иранском финансировании»,- отмечает эксперт.

Переговоры о строительстве ГЭС на реке Аракс ведутся между Арменией и Ираном уже несколько лет. Основным препятствием на пути реализации проекта были финансовые трудности, которые испытывал Иран из-за международных санкций. По предварительным данным, строительство ГЭС обойдется в 323-325 млн долларов. В течение 15 лет Армения должна будет вернуть иранцам вложенные средства в виде электроэнергии, выработанной на новой ГЭС. А через 15 лет станция должна быть передана армянской стороне. В начале 2018 года переговоры по проекту возобновились.

Что касается региональных проектов, в том числе, объединения линии электропередач Армения-Иран, Армения-Грузия, то Гоар Искандарян, в силу сложившихся геополитических и экономических реалий региона, не считает осуществление широкомасштабных проектов в данный момент реальным. В мае 2018 года, как для Армении, так и для Ирана произошли очень важные события – революция в Армении и выход США из ядерной сделки с Ираном. США угрожает Ирану очень серьезными санкциями. Эксперт отмечает, что санкции США могут стать большим бременем для иранской экономики, и Иран не сможет финансировать крупные проекты в других странах, к тому же после прихода к власти в Армении Никола Пашиняна у Тегерана нет опыта ведения переговоров с ним, и они не представляют чего ожидать от будущих обсуждений. Многое прояснится после первого общения глав двух стран.

Обращаясь к сотрудничеству Иран-Армения-Грузия, Искандарян отметила: «Из-за односторонних санкций США экономика Ирана оказалась в довольно сложной ситуации, следовательно, очевидна заинтересованность Ирана в выходе на новые рынки. Но возникает вопрос – будет ли Грузия заинтересована в приобретении иранского газа или добытой из этого газа электроэнергии на фоне американских санкций? Одним словом, пойдет ли Грузия на сотрудничество с Ираном на фоне санкций в отношении Тегерана? Пока будет продолжаться давление на Иран со стороны Соединенных Штатов, думаю, будет очень сложно, если не говорить нереалистично, осуществлять новые проекты».  

Отношения Армения-Грузия в вопросах энергетики важны не только в контексте региональной транзитной перспективы, но и учитывая роль Грузии, как основной транзитной страны для российского газа, поступающего в Армению. Не исключается также перспектива южно-кавказского значения этого сотрудничества.

Член Евразийского экспертного клуба Армен Манвелян в своем исследовании, посвященном вопросу сотрудничества Армении и Грузии в сфере энергетики, отмечает, что в качестве основных энергопотребляющих стран Южного Кавказа интересы Еревана и Тбилиси имеют много точек соприкосновения, создающих возможность выступать с едиными подходами в вопросах энергетической безопасности[v]. В частности, их объединяет заинтересованность в диверсификации путей импорта энергоносителей, диверсификация самих энергоносителей и производстве собственной энергии. Схожесть этих стран автор видит также в гегемонии одной страны в энергетической системе: в случае Армении – это Россия, в случае Грузии – Азербайджан, которая создает рычаги давления на энергетическую систему и навязывает свои интересы.

Министры энергетики Армении, Ирана и Грузии и гендиректор ООО «Российские сети» в декабре 2015 года подписали Меморандум, направленный на содействие росту эффективности работы электросистем четырех стран, быстрому реагированию во время кризисных и чрезвычайных ситуаций, а также на развитие торговли и транзита электроэнергии,  развитие соответствующей системной и межсистемной инфраструктуры на Южном Кавказе. В частности, было принято решение о строительстве новой системы энергосообщения, объединяющей четыре страны. В дальнейшем было достигнуто соглашение о строительстве новой линии электропередачи Армения – Грузия мощностью 400 кВт. Программа реализуется при содействии немецкого банка развития (KfW). Стоимость программы, по предварительным расчетам, оценивается в 326,9 миллиона евро, строительные работы должны быть завершены до конца 2018 года. Этот проект позволит Армении к 2021 году поставлять в Грузию около 700 МВт энергии.

Реализация этого проекта даст возможность соединить энергетические системы региона и создать локальный рынок электроэнергии, связывающий, в том числе, энергетические системы ЕС и ЕАЭС.

 

Энергетическое сотрудничество в рамках  ЕАЭС

Евразийский экономический союз располагает масштабными запасами первичных энергоресурсов и занимает одно из первых мест в мире по объемам добычи и экспорта углеводородного сырья. На его долю приходится около одной пятой мировых запасов и добычи природного газа и почти четверть его экспорта, более одной пятой запасов угля и 6% его добычи, 7% мировых запасов нефти, 14% ее добычи и 16% экспорта, 5% производства электроэнергии. Одним из приоритетов ЕАЭС является формирование общих энергетических рынков, которые включают рынки электроэнергии, газа, нефти и нефтепродуктов, и координация политики государств в этой сфере. Однако страны – члены ЕАЭС делятся на две группы: потребители и производители энергоресурсов. Армения, в силу географических особенностей, относится к первой группе.

Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года утверждены основные принципы создания нормативной правовой, организационно-технологической и институциональной базы общих энергетических рынков Союза. Формирование этих рынков предполагает обеспечение свободного перемещения энергоресурсов по территориям государств-членов  Союза, создание конкурентной среды в сфере энергетики, обеспечение равного доступа к услугам естественных монополий в области транспортировки и транзита энергоносителей, совместное развитие инфраструктуры энергетических рынков и проведение согласованной тарифной политики.

Согласно решению глав государств стран ЕАЭС общий электроэнергетический рынок должен заработать к 1 июля 2019 года, а создание общих рынков газа, нефти и нефтепродуктов предполагается с 1 января 2025 года.

 В основу процесса интеграции стран ЕАЭС в сфере электроэнергетики ставятся следующие принципы:

• использование технических и экономических преимуществ параллельной работы электроэнергетических систем,
• не нанесение экономического ущерба при осуществлении параллельной   работы электроэнергетических систем,
• использование механизмов, основанных на рыночных отношениях и добросовестной конкуренции, в качестве одного из основных инструментов,
• формирование устойчивой системы удовлетворения спроса на электрическую энергию (мощность),
• поэтапное формирование общего электроэнергетического рынка Союза на основе параллельно работающих электроэнергетических систем с учетом особенностей существующих моделей рынков электрической энергии (мощности),
• поэтапная гармонизация законодательства в сфере электроэнергетики,
• гармонизация технических норм и правил.

Сотрудничество же в нефтегазовой сфере направлено на:

• поэтапное формирование общих рынков газа, нефти и нефтепродуктов,
• разработку и согласование индикативных (прогнозных) балансов газа, нефти и нефтепродуктов,
• обеспечение беспрепятственного доступа хозяйствующих субъектов других государств-членов к системам транспортировки газа, нефти и нефтепродуктов,
• унификацию норм и стандартов на газ, нефть и нефтепродукты,
• создание систем информационного обмена по поставкам и потреблению нефтегазовых ресурсов[vi].

Таким образом, основная цель интеграции в этой сфере – гармонизация электроэнергетических систем и обеспечение недискриминационного доступа всех стран-членов к нефтегазовым ресурсам, что важно также для Армении, как страны, не имеющей собственных нефтегазовых ресурсов.

Цели формирования единого электроэнергетического рынка ЕАЭС определены Высшим Евразийским экономическим советом 8 мая 2015 года:

• обеспечение устойчивого развития экономик и энергетической безопасности,
• повышение экономической эффективности и надежности функционирования электро­энергетических комплексов,
• повышение конкурентоспособности государств­-членов и Союза в целом на мировом рынке,
• формирование единого экономического пространства в сфере электроэнергетики,
• удовлетворение спроса потребителей электроэнергии на общем электроэнергетическом рынке Союза,
• обеспечение баланса экономических интересов участников общего электроэнергетического рынка Союза на основе принципа добросовестной конкуренции.

Единый рынок подразумевает торговлю электроэнергией, как по двухсторонним договорам, так и на централизованных торгах.

Армения, не являющаяся страной экспортером, на сегодняшний день имеет достаточно ограниченное участие в энергетических процессах ЕАЭС. В основном, это участие ограничивается поставкой российского газа в Армению. Вовлечение Армении может вырасти после создания единых энергетических рынков, в частности, рынка электроэнергии.

А перспективы Армении на энергетическом рынке ЕАЭС могут вырасти после осуществления ряда региональных проектов, в частности, после воплощения в жизнь транзитного коридора электроэнергии Север-Юг, подразумевающего окончание строительства 3-й линии электропередачи с Ираном и строительство ЛЭП «Армения-Грузия». Таким образом, Армения сможет стать полноценным игроком на рынке электроэнергии ЕАЭС, из страны потребителя превратившись в государство экспортера электроэнергии.

 

Энергетическая политика ЕС в отношении стран Восточного партнерства и Армении

Вопрос энергетической безопасности приобрел особую актуальность для Европейского Союза после газового кризиса 2006-2009 годов, когда Россия перекрыла поставки газа через Украину. После этого особо остро встал вопрос о необходимости расширения диверсификации путей импорта энергоносителей и снижения внешнего влияния на европейский рынок. Евросоюз выстраивает свою политику энергетической безопасности по принципам гибкого, взаимосвязанного и открытого внутреннего рынка, основанного на многостороннем международном сотрудничестве.  Международная составляющая политики энергетической безопасности ЕС включает также компоненты сотрудничества в этой сфере с соседними странами, в том числе, со странами Восточного Партнерства через Энергетическое Сообщество (Energy Community). Вступление в это сообщество, с одной стороны, ведет к сближению правовой базы регулирования энергетической сферы, с другой стороны, предоставляет странами Восточного Партнерства возможность выхода на европейский рынок, а также оказывается существенная помощь для развития их инфраструктуры. В 2011 году Армении был предоставлен статус наблюдателя в этой организации.

Кроме того, страны ВП, в частности, Молдова, Грузия и Армения вступили в Сотрудничество по энергетической эффективности и окружающей среде Восточной Европы (Eastern Europe Energy Efficiency and Environment Partnership (E5P)), что повысило уровень сотрудничества в сфере повышения эффективности выработки и потребления энергоресурсов и расширения доли возобновляемых ресурсов в сфере энергетики.

Еще в 2008 году, на стадии разработки концепции политики Восточного Партнерства энергетическая безопасность рассматривалась в качестве одной из платформ сотрудничества ЕС со странами-партнерами. Было определено несколько целей:

• продвижение рамочных условий и солидарности, включающее развитие и обеспечение общей энергетической поддержки и внедрение единых механизмов, направленных на раннее выявление угроз и их преодоление, укрепление контактов в сфере энергетической безопасности и так далее,
• оказание поддержки развитию инфраструктуры, обеспечению ее взаимосвязанности и диверсификации поставок. Это подразумевало разработку Плана действий энергетической инфраструктуры, планирование и осуществление ряда проектов по строительству газопроводов, развитие энергетического рынка Южного Кавказа и так далее,
• гармонизацию энергетической политики, что подразумевало организацию ряда семинаров, обеспечения тесного диалога и сотрудничества, внедрение европейских методов работы и так далее.[vii]

С момента формирования политики Восточного партнерства энергетическая сфера всегда остается предметом, как двухстороннего, так и многостороннего сотрудничества. Этот вопрос получил свое отражение во всех итоговых декларациях саммитов Восточного партнерства, также в двухсторонних соглашениях стран ВП с ЕС (Соглашениях об Ассоциации с Украиной, Грузией и Молдовой и Соглашении о всеобъемлющем и расширенном сотрудничестве между ЕС и Арменией).

В итоговой декларации Варшавского саммита 2011 года отмечается, что «Обращаясь к энергетической взаимозависимости, участники Варшавского саммита согласны укреплять энергетическое сотрудничество. Они приветствуют существующее двухстороннее и многостороннее сотрудничество в сфере энергетики. Они будут развивать инклюзивную и открытую политику в сфере энергетической безопасности, транзита и поставок. Страны-участницы согласны продолжать работу в направлении интеграции своих энергетических рынков, включая более тесное вовлечение заинтересованных стран Восточного Партнерства в Договор об Энергетическом Сообществе»[viii]. Обращаясь также к вопросу ядерной безопасности, страны-участницы приветствовали рост сотрудничества в этой сфере и призвали к прозрачности, обеспечению доступности информации и к полному соответствию международным договорам относительно ядерной безопасности и защиты окружающей среды. Страны-участницы призвали также обратить особое внимание на проведение стресс-тестов.

На Вильнюсском саммите 2013 года страны-участницы отметили активное участие Армении в Энергетическом Сообществе в качестве наблюдателя и приветствовали активное проведение Арменией ядерных стресс-тестов ЕС, призвали выполнять истекающие из этих тестов рекомендации[ix].

На Рижском саммите 2015 года также обсуждался вопрос энергетической безопасности. В итоговой декларации участники саммита «подчеркнули необходимость существования хорошо функционирующих энергетических рынков со стабильной, прозрачной и направленной на удобство инвестора правовой базой, основанной на законности и постепенно усиливающейся либерализации рынка, в необходимый момент обеспечивающей базу для инвесторов»[x]. Было подчеркнуто, что энергоэффективность и возобновляемая энергия могут иметь свой вклад в повышение безопасности поставок энергии и поощрять практическое сотрудничество между ЕС и партнерами Восточной Европы.

На Брюссельском саммите 2017 года было подчеркнуто, что «участники саммита признают важность безопасной, стабильной, надежной и доступной энергии для всех и отмечают важность безопасности поставок и диверсификации энергетических ресурсов и подчеркивают необходимость действовать в духе солидарности и инклюзивности. Приветствуется активное сотрудничество с партнерскими странами в процессе формирования Европейского Энергетического Союза. Они привержены укреплять энергетическую безопасность через взаимозависимость и стабильное использование энергоресурсов, включая повышение энергоэффективности и использование возобновляемых энергоресурсов, ослабление внешней зависимости и укрепление гибкости. Участники также отмечают, что международные стандарты ядерной безопасности и защиты окружающей среды должны быть строго защищены»[xi].

Стратегия развития Энергетического союза ЕС была принята в феврале 2015 года. Этот союз призван служить достижению пяти основных и тесно взаимосвязанных целей, таких как, диверсификация энергетических ресурсов и обеспечение энергетической безопасности через солидарность и сотрудничество между странами ЕС; полная интеграция внутреннего энергетического рынка ЕС, путем снятия всяких барьеров для энергетических потоков внутри ЕС; достижение энергоэффективности, позволяющей снизить зависимость от импорта энергоносителей; декарбонизация экономики и достижение лидерства в сфере возобновляемой энергии; стимулирование исследований, инноваций и достижение высокой конкурентоспособности в сферах чистой энергии[xii].

Таким образом, основной целью энергетического сотрудничества ЕС со странами Восточного Партнерства является обеспечение через них альтернативных путей поставок энергоресурсов. Для этого важно, как обеспечение стабильности региона, взаимного и многостороннего сотрудничества, постоянности поставок, так и развитие инфраструктуры и приближение энергетических систем этих стран к европейским стандартам. С другой стороны, для ЕС важна энергетическая безопасность соседнего региона, в первую очередь, с точки зрения защиты окружающей среды и предотвращения возможных угроз.

В этом контексте сотрудничество с Арменией и включение Армении в европейские энергетические институты преследует цели модернизации энергетической системы Армении, обеспечения защиты окружающей среды и энергетической стабильности страны для предотвращения нежелательных «сюрпризов», в том числе экологических.  Также ставится акцент на развитие возобновляемых энергоресурсов в энергетической системе и на повышение энергоэффективности, что в перспективе, среди прочего, преследует цель создания альтернативы армянской АЭС.

 Например, в рамках программы Европейского Союза проведен мониторинг в Семеновском перевале Севанского района и составлено предварительное ТЭО для строительства ветровой электростанции с суммарной установленной мощностью 35 МВт.

В то же время эксперт фонда восстанавливаемой энергетики и энергетической экономии, финансируемого по проекту  YES Armenia со стороны ЕС,  Рузанна Арутюнян обращает внимание на то, что на данный момент наиболее очевидна поддержка ЕС Армении не столько в сфере возобновляемой энергетики, сколько именно в сфере энергетической экономии, энергоэффективности. Она подчеркивает важность повышения уровня количественных и качественных работ Армении и ЕС в этой сфере для развития возобновляемой энергетики Армении.

Энергетическая политика ЕС в отношении Армении еще и до подписания Соглашения и всеобъемлющем и расширенном партнерстве была направлена на развитие альтернативных энергоресурсов, позволяющих замену обеспечиваемых Мецаморской АЭС мощностей и ликвидацию самой атомной электростанции. В 2000 г. на  заседании совместной рабочей группы Еврокомиссия-Армения было принято решение о предоставлении финансовой помощи армянской стороне с целью консервации Армянской АЭС. Финансовая помощь предполагала: возведение новых и модернизация существующих ГЭС в республике в течение 2000−2003 гг. (34 млн евро); восстановление и строительство газотранспортной инфраструктуры Армении с целью соединения с Ираном в рамках программы INOGATE (Программа международного сотрудничества в энергетической сфере между ЕС, Причерноморскими и Прикаспийскими государствами, а также соседними с ними странами) в 2000—2004 гг. (16 млн евро); реализация Межправительственной программы действий по атомной безопасности в 2000—2004 гг. — 50 млн евро (10 млн в год); предоставление «Евроатомом» кредита в размере 138 млн евро с целью вывода из эксплуатации двух блоков АЭС[xiii].

 

Энергетическое сотрудничество ЕС с Арменией в рамках Соглашения о Всеобъемлющем и расширенном партнерстве

Соглашение и Всеобъемлющем и расширенном партнерстве между Арменией и ЕС, подписанное в ноябре 2017 года, среди других сфер обращается также к сотрудничеству Армении и ЕС в сфере энергетики. 

Сотрудничество ЕС с Арменией в этой сфере выстраивается по общим принципам обеспечения безопасности, защиты окружающей среды и обеспечения доступной энергии, которыми ЕС руководствуется в отношениях со странами ВП. Особенностью отношений Армения-ЕС в данном случае является отсутствие у Армении собственных энергоносителей и возможности поставлять их в ЕС, поэтому основный акцент делается на обеспечение безопасности энергосистемы Армении и защиту окружающей среды, как важных факторов обеспечения безопасности непосредственного соседства ЕС.

По Соглашению, сотрудничество с ЕС по вопросам энергетики должно включать следующие сферы:

• энергетическую стратегию и политику, в том числе с целью продвижения энергетической безопасности и диверсификации поставок и производства энергии,
• расширение энергетической безопасности, в том числе, путем поощрения диверсификации энергетических ресурсов и путей ее передачи,
• развитие конкурентоспособных энергетических рынков,
• поощрение использования возобновляемых энергоресурсов, энергоэффективности и экономии,
• поощрение развития регионального сотрудничества по энергии и интеграции рынков,
• поощрение общих регуляторов торговли нефтепродуктами, электроэнергией и другими возможными энергоресурсами,
• сфера гражданской энергетики, учитывающая особенности Армении и обращающяя особое внимание на высокий уровень ядерной безопасности,
• тарифная политики, транзит и система затрат на транзит,
• поощрение недискриминационной доступности энергетических сетей и инфраструктуры,
• научное и техническое сотрудничество[xiv].

 

Таким образом, сотрудничество Армении и ЕС в дальнейшем будет направлено на модернизацию армянской энергетической системы, внедрение новых технологий и поощрение развития альтернативной электроэнергии, максимально возможной региональной интеграции.

Особый интерес представляет отраженное в соглашении видение сотрудничества в области атомной энергетики.

•  второй главе соглашения «Энергетическое сотрудничество, включая ядерную безопасность» отмечается, что сотрудничество в этой сфере должно включать в себя обмен технологиями, лучшим опытом и стажировку в сфере обеспечения безопасности и контроля над отходами с целью обеспечения безопасного использования атомных электростанций, а также «принятие дорожной карты или плана действий по выводу из эксплуатации Мецаморской атомной электростанции, учитывая необходимость ее замены новой мощностью для обеспечения энергетической безопасности и условий стабильного развития Республики Армения»[xv].

В этой формулировке особенно важен акцент на необходимость замены атомной станции новой мощностью, что означает постепенный и поэтапный процесс, позволяющий дойти до вывода из эксплуатации АЭС. А необходимость замены атомной станции новыми мощностями – как с позиций целесообразности, так и затрат – приемлемый для армянской стороны подход. Кроме того, Статьей 43 Соглашения отмечается, что вокруг вопросов, связанных с атомной станцией должен быть организован регулярный диалог, что в очередной раз подчеркивает право Армении на решающий голос при решении этого вопроса.

Мнения армянских экспертов по этому вопросу во многом сходятся, в частности, все отмечают важность сотрудничества с ЕС по вопросу АЭС и получение определенной материальной поддержки в этой сфере. Член Евразийского экспертного клуба Армен Манвелян в интервью газете «Иравунк» отметил, что Соглашение не имеет для Армении принудительного характера и нельзя утверждать, что в Соглашении отмечается, что АЭС обязательно должна быть закрыта. «Мы и без того стоим перед вопросом закрытия АЭС, потому что она не может вечно работать, и в этом плане, Соглашение важно, так как они (от ред. – ЕС) готовы помочь нам и предоставить для этого финансовую и техническую поддержку»[xvi]. Манвелян также считает важным то, что в Соглашении не указывается конкретных сроков, что дает возможность Армении с пользой использовать время. Он не исключает возможность того, что в качестве альтернативной мощности может быть рассмотрен вопрос строительства новой АЭС, что для Армении будет иметь стратегическое значение.

Отметим, что замминистра иностранных дел  Армении Карен Назарян также, презентуя Соглашения в Национальном Собрании РА, подчеркнул, что «сотрудничество в числе других вопросов, должно содержать также вопрос скорой разработки дорожной карты или плана действий по выводу из эксплуатации Мецаморской АЭС. В основе Соглашения нет ни одной формулировки о закрытии атомной станции»[xvii].

По мнению кандидата политических наук, доцента Российско-Армянского университета Ваге Давтяна, когда речь идет о замене новыми мощностями, не говорится о возведении нового блока. Раньше под этим подразумевались гидроэнергетические и газотранспортные мощности, а Соглашение о всеобъемлющем и  расширенном партнерстве главным направлением создания новых мощностей провозглашает возобновляемую энергетику, которая не стабильна и требует государственного субсидирования, кроме того не имеет стратегического и геополитического значения атомной станции. «В целом, важно понимать, что в ЕС сегодня осуществляется политика атомной дискриминации, нацеленная на понижение удельного веса ядерной энергетики в энергобалансе союза», – отмечает Давтян.

В то же время Давтян считает, что ядерная энергетика для Армении является стратегической необходимостью, ни только для обеспечения внутренней энергобезопасности, но и для наращивания экспорта армянской электроэнергии. «По сей день энергосистема Армении продолжает оставаться профицитной: установленная мощность составляет 3555 МВт, используемая — 2320», – отмечает эксперт, добавляя,- «ключевым фактором в армянской «ядерной эпопее» все же является геополитическая конкуренция между ЕС и Россией. Последняя в 2003—2013 гг. в лице «Интер РАО ЕЭС» управляла Армянской АЭС, а сегодня рассматривается в качестве потенциального инвестора в строительство нового блока. Согласно закону об энергетике Армении, ядерная энергетика является государственной монополией, и любое решение, связанное как со строительством, так и с дальнейшей эксплуатацией атомной станции, должно приниматься армянскими властями. Подписание соглашения с ЕС вовсе не означает, что если российская сторона предложит Армении инвестиции для строительства нового блока, то страна будет вынуждена от них отказаться. Другое дело, что после 2010 г. об интересе Москвы к развитию ядерной энергетики в Армении практически не говорится»,- заключает эксперт.

Эксперты отмечают также, что при необходимой модернизации Мецаморская АЭС может прослужить до своего максимального срока – 2040 года. Атомная энергетика является одной из основных составляющих энергетической безопасности Армении и обеспечивает определенную энергетическую независимость Армении. Следовательно, быстрое закрытие АЭС без создания альтернативных балансов и соразмерного развития других отраслей энергетической системы, максимально независимых от внешних акторов, не может рассматриваться в качестве целесообразного решения. 

Ведущий аналитик НОФ «Нораванк», национальный эксперт ООН по энергетике Ара Марджанян в своем докладе «Армения и энергетический аспект Евразийской интеграции» на конференции «Три года ЕАЭС: достижения и перспективы» отмечает, что «Мецаморская АЭС — это в первую очередь «гарантированная генерирующая мощность» (ГГМ) и только потом — источник энергии. Именно дефицит ГГМ — основная проблема Армянской энергетики. Именно ГГМ — основа энергетической безопасности республики и залог ее развития в долгосрочной перспективе. Ни солнечная, ни ветроэнергетика, ни малые ГЭС таковыми не являются. И не могут служить в качестве замещающей мощности для АЭС. Для Армении таковыми являются либо новый атомный блок, либо большие ГЭС с водохранилищами многолетнего регулирования»[xviii]. Он также в Соглашении с ЕС видит угрозу размывания единоличной ответственности МАГАТЭ, как единственной и профессиональной международной организации, ни одно десятилетие вплотную занимающейся Армянской АЭС. «После подписания соглашения, в вопросе Армянской АЭС, а, следовательно, и в вопросе по выбору технологии нового блока АЭС, к МАГАТЭ присоединился Евроатом и его 28 члена»,- отмечается в докладе.

По утверждению же эксперта Ваге Давтяна, хотя «Евроатом» является одной из сторон Соглашения ЕС с Арменией, ее юрисдикция распространяется исключительно на страны ЕС и ее роль в процессе закрытия или не закрытия атомной станции в Армении может носить исключительно консультативный характер. А атомная энергетика является сферой государственной монополии РА, следовательно, все решения должны приниматься исключительно властями страны.

В свою очередь, Рузанна Арутюнян, обращаясь к вопросу возможности замены атомной энергетики мощностями возобновляемой энергии, отмечает: «Энергетическая система Армении является стабильной диверсифицированной системой, к которой стремятся многие развивающиеся и развитые страны. Как возобновляемая, так и атомная энергетика имеют свою роль и значение  в этой системе, и преследуют цель взаимодополнения, а не замены друг друга. Более реалистично, что развитие альтернативных ресурсов возобновляемой энергии и повышение их мощностей в один день может привести к замене ею тепловой энергетики, которая производит значительно более дорогую электроэнергию в сравнении с другими отраслями».

Заключение

Рассмотрение Концепции обеспечения энергетической безопасности Армении и государственной политики в этой сфере, региональных проектов сотрудничества и перспектив развития энергетических взаимоотношений в рамках региональных интеграционных союзов дает возможность оценить значение Соглашения Армения-ЕС в контексте общей системы энергетической безопасности Армении.

Энергетическая безопасность любой страны основана на обеспечении максимальной суверенности и самодостаточности энергетической системы, диверсификации внешних ресурсов и постоянной модернизации имеющихся механизмов и систем. Геополитическое положение Армении, наличие неурегулированного карабахского конфликта, закрытой границы с Турцией и отсутствие непосредственной границы как с ЕАЭС, так и ЕС, а также отсутствие нефтегазовых ресурсов, во многом осложняют задачу обеспечения энергетической безопасности страны. Наиболее острым и в то же время сложным становится вопрос обеспечения диверсификации энергоресурсов и интеграции Армении в региональные и глобальные энергетические рынки.

С другой стороны, одной из основных вызовов энергетической безопасности Республики Армения является фактор устарелости многих систем, входящих в энергосистему Армении, оборудований и станций, нуждающихся в модернизации и повышении эффективности. Это, в свою очередь, требует больших инвестиций и активного международного сотрудничества в сфере энергетики.

На сегодняшний день энергетическая система Армении достаточно автономна и способна обеспечить потребительский спрос своего населения. Это минимум необходимых условий для обеспечения энергетической безопасности страны в кризисных ситуациях. Но для обеспечения глобальной энергетической безопасности и стабильности энергосистемы страны этого не достаточно, необходимо активно развивать региональное и международное сотрудничество.

С этой точки зрения, сотрудничество Армения-ЕС играет довольно существенную роль, особенно в вопросе повышения энергоэффективности, внедрения и модернизации механизмов экономного энергопроизводства и потребления. Кроме того, сотрудничество с ЕС в правовом поле регулирования энергетической системы дает возможность наиболее легкой интеграции в международные системы и в том числе, облегчает региональное сотрудничество с Грузией, как со страной, ассоциировавшейся с ЕС.

Соглашение о Всеобъемлющем и расширенном партнерстве с ЕС предоставляет также необходимую правовую основу для расширения и углубления сотрудничества с ЕС в сфере исследований, обмена опытом, внедрения современных методик и механизмов, а также реформирования правовой базы и увеличения роли частного сектора в производстве электроэнергии, работы с гражданским обществом и так далее.

Наиболее чувствительным вопросом сотрудничества ЕС-Армения и подписанного в ноябре 2017 года соглашения с точки зрения энергетической безопасности является вопрос Атомной Электростанции.

На сегодняшний день Мецаморская АЭС является очень серьезной составляющей энергетической системы Армении и играет существенную роль в системе энергетической безопасности страны. Хотя сроки эксплуатации АЭС подходят к концу и вопрос вывода станции из эксплуатации рано или поздно станет неизбежным, на сегодняшний день наиболее разумным и реалистичным считается ее модернизация и продолжение эксплуатации. О возможности окончательного закрытия атомной станции Армении, без нанесения вреда энергетической безопасности страны, возможно будет говорить после достаточного развития и повышения мощностей других отраслей энергосистемы, позволяющих Армении самостоятельно и без усиления внешней зависимости заменить мощность АЭС. На сегодняшний день ни со стороны государства, ни со стороны экспертов это не считается реальным.

Это учитывается и со стороны ЕС, поэтому в Соглашении не упоминаются конкретные сроки ликвидации Мецаморской АЭС, а говорится о разработке совместного плана действий по выводу из эксплуатации АЭС и ее замены альтернативными мощностями. Если учитывать равноправное участие Армении в разработке этой дорожной карты, а также решающий голос при принятии любых решений относительно атомной станции и международные оценки МАГАТЭ относительно безопасности действующей Мецаморской АЭС, то можно утверждать, что «сюрпризов» в этом вопросе ждать не следует. По логике Соглашения, ЕС будет оказывать поддержку Армении в развитии альтернативных ресурсов возобновляемой энергетики и только после того, как обе стороны убедятся в возможности закрытия Мецаморской АЭС без рисков для энергетической системы страны, этот вопрос будет введен в повестку дня.

Другой вопрос в том, что Армения должна продолжать активное сотрудничество с МАГАТЭ и обеспечение безопасной эксплуатации АЭС, учитывать, что хотя и негласно, наличие действующей атомной станции относится к сфере ни только энергетической, но и военно-политической безопасности страны. А это означает также необходимость привлечения инвестиций для строительства нового энергоблока или новой атомной станции и сохранения в Армении АЭС, работающей по всем международным стандартам.

 

 

---